☉楊仁壽（雲林科技大學企管系教授）

近日報載：我國金援巴紐10億元遭侵吞案，外交部充分授權金紀玖，建交案失敗，但因內控失靈，導致「建交費」被金捲走，民進黨執政8年來，在外交上一味短視近利只求一時效果，終於在卸任前18天爆發外交醜聞。無獨有偶，1999年國民黨執政時，台灣跟巴紐建交，只有短短16天，當時國際上盛傳台灣出了25億金援給巴紐建交，當年的《時代》雜誌還將這場建交案列為年度十大醜聞的第9名。

在中共的牽制下，台灣的外交困境國人皆知。我國目前只擁有23個邦交國，分別為亞東太平洋地區的帛琉、吐瓦魯等6國；中南美洲的瓜地馬拉、巴拉圭、聖露西亞等12國；非洲的布吉納法索、甘比亞等4國；以及歐洲的教廷。顯然大都屬於經濟實力比我們稍差的國家，因此，經濟援助與金錢援助成為我外交策略的主軸。

就如同一個人在社會上生存需要朋友，一則滿足情感上的需要，一則彼此幫忙；一個企業需要建立網絡關係，彼此在資源上互通有無。而邦交國還進一步提供國家安全功能。不管是個人交朋友，企業尋找事業夥伴，或是國家間的建交，彼此間相信對方的良善與真誠都是基本的要件。

近年來外交部的確做了很多努力，也付出許多國民的納稅錢，但是成果卻是有限的。台灣必須認清，在中共這個干擾力量持續存在的情況下，我們的外交困境是不會改變的，邦交國數字只會起起伏伏，不可能長足成長，我們必須放棄邦交國數字的迷思，我們應該檢討的是外交的意義、價值、與手段。

如同外交部所宣示的，我國外交理念是「秉持民主人權、經濟共榮、和平安全」，而外交手段是「持續雙邊高層互訪、派遣農業技術團、鼓勵國內廠商投資強化雙邊關係、以及人道援助」。台灣在邦交國間的確在農業技術協助、廠商投資促進邦交國經濟，以及人道援助上有不錯的聲譽。但是，我們也以金錢外交而惡名在外。

正式邦交關係可能是一時的，例如拉攏或直接協助邦交國的政治人物，而建立外交關係；但是實質的友誼可以是長久的，例如藉著對邦交國人民的生存貢獻，表現出台灣人民的良善，以及與當地和我們共同具有民主、和平、人權等理念的政治人物交往，表現出台灣人民良善的價值信念，而建立長久的關係。

當我們的國際聲望是正面的，我們的協助是邦交國的人民而非政客所感受的，建交會水到渠成不需強摘。交到更多朋友是我們的願望，但是手段必須符合良善與真誠的原則。在外交運作上，我們需要的不只是合乎體制，而是更為良善的價值信念，以及正當的手段。◇