2006年台灣農產品普遍豐收，也造成穀賤傷農的現象。從香蕉、柳丁到最近的金桔都因為盛產價格下滑造成血本無歸，果農們怨嘆政府無奈。

幾十年來，台灣的農產品不是過剩就是歉收，經常呈現兩極化。由於台灣的市場有限，加上外銷管道不暢通，每逢農產品生產過剩，就會造成社會經濟問題。官員每年都要應景的鼓吹民眾或是發配給軍人多吃來度過難關，要不就是向虛幻無常的中國市場求救。未來，因為全球氣候暖化，農產品生產勢必更加異常，難道台灣就單靠每個人多吃，來解決日益嚴重的農產品產銷失序問題嗎？

坐擁金礦不自知

很多人都忘了，台灣的工業其實是從農產品加工起家的，農業科技的商品化，是台灣很有利基的一塊產業，只是政府從來沒有針對食品加工業定出明確的發展或輔導政策。食品加工雖歸經濟部管，但農委會還是無法把農業科技全面發展成一個產業，政府關愛的眼神全集中在電子、科技產業上。

以食品加工最重要的原料問題來說，對各種進口物資的限定管制，美其名為公平或是保護消費者，結果只是圖利了特定集團，反而讓國內食品加工業在全球自由化中綁手綁腳，經營困難重重。

於是很多台灣食品加工業就這樣移到國外一去不歸了，農業科技也就這樣無償流出了，空有優質農產品與精進的食品加工技術卻受限於政策，台灣實在是坐擁金礦卻不自知。

日本能台灣不能

以跟台灣十分類似的日本的食品加工業為例，日本食品工業之所以能蓬勃發展，主要是能充分利用海島國家的優勢，透過跨國食品企業與海外生產投資，形成一個全球性的食品市場網路，不僅充分供應其本國之需求，也滿足了國外消費者的需求。

事實上，日本的食品加工業發展與台灣很像，只是日本政府的發展政策明確，並順應了全球化潮流，奠定了日本食品加工業的雄厚實力。大致上日本食品工業可為三個發展階段：

第一階段，從1945年，也就是第二次世界大戰後，日本就開始進口大量農業原材料，供應初級加工業者做進一步的食品加工。

第二階段，開始積極與國外廠商合作，增加進口食品之種類，並增強食品銷售與消費者服務之多樣化，促成消費者意識抬頭。

第三階段，自1986年開始，日本食品企業開始在海外廣泛進行投資，由國外進口生鮮、冷凍食品和加工食品，以供應日本境內之需求；或是在國外設置食品加工廠，利用當地較低生產成本的優勢進行食品加工，並在當地銷售。


最終的發展促成日本食品加工業更加繁榮，更多的企業藉由和國外廠商之技術合作，使得生產技術更為精進，不但為企業帶來更多利潤，也讓日本農民更加受益。

農產品的強力靠山

台灣的食品加工業經過多年來的發展，在生產技術與研發上都不輸給日本，只是台灣業者一直都處於單打獨鬥的環境，缺乏政府有力的輔導，政策上的不明朗加上保護政策，不但無法形成強大的產業生態，也就談不上進軍國際市場並達到調節農產品的產銷失序的功能。

對台灣優質的農產品與辛勤的農民來說，強大的食品加工業才是有力靠山，也是能發揮調節機制的安全瓣。

不過，若是政府持續加以輕忽，不能提出明確的食品加工業發展政策，推行真正自由化的政策，行政官員帶頭賣水果的窘境恐怕還會年年上演。

──轉自《財經文化週刊273期》◇